Предыстория.
Распад СССР. Образование Российской Федерации в 1991 году
Российская
Федерация (РСФСР) была крупнейшей республикой в составе СССР, однако до 1990
года какой-либо существенной самостоятельностью не
обладала.
29
мая 1990 года с третьей попытки и с перевесом в три голоса Б. Н. Ельцин избран
Председателем Верховного Совета РСФСР.
Декларация
о государственном суверенитете РСФСР была принята Съездом народных депутатов 12
июня 1990 года, провозгласив приоритет республиканских законов над союзными, но
при этом подтвердив намерение России остаться в составе Советского Союза.
Начинается длительный конфликт между руководством РСФСР в лице Ельцина и союзным
центром в лице М. С. Горбачева. Российские власти проявляют все большую
самостоятельность, причем зачастую их действия продиктованы не чем иным, кроме
как желанием уязвить союзное руководство (в частности, открытое поощрение
Ельциным суверенизации автономий, что ставило под угрозу территориальную
целостность самой России, отказ от перечисления налогов в союзный бюджет и т.
п.).
На
XXVIII съезде КПСС в июле 1990 года Ельцин выходит из партии, после чего в РСФСР
начинается постепенная декоммунизация: возвращаются исторические наименования
городам (Калинин - Тверь, Горький - Нижний Новгород и т.п.), переименовываются
улицы и станции метро в Москве. В декабре 1990 года после десятилетий
официального атеизма Рождество Христово становится в РСФСР официальным
праздником.
15
декабря 1990 года внесены изменения в Конституцию РСФСР 1978 года, в
соответствии с которыми из нее исключены упоминания о социализме и закреплено
право частной собственности. Тогда же в РСФСР принимаются собственные законы об
основах нового экономического строя: "О банках и банковской деятельности"
(02.12.1990), "О собственности в РСФСР" (24.12.1990), "О предприятиях и
предпринимательской деятельности" (25.12.1990), "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках"
(22.03.1991).
17
марта 1991 был проведён всероссийский референдум, по итогам которого был введён
пост Президента РСФСР.
12
июня 1991 года в результате первых всенародных выборов Президентом РСФСР стал Б.
Н. Ельцин, получив 45 552 041 голос избирателей, что составило 57,30 процентов
от числа принявших участие в голосовании, и значительно опередив Николая
Рыжкова, который, несмотря на поддержку союзных властей, получил всего лишь
16,85 процентов голосов[1]. Вместе с Б. Н. Ельциным был избран вице-президент
Александр Руцкой. 12 июня 1991 года мэрами Москвы и Ленинграда были избраны
представители демократического движения — Г. Х. Попов и А. А. Собчак. После
избрания основными лозунгами Б. Н. Ельцина стали борьба с привилегиями
номенклатуры и поддержание суверенитета России в составе СССР. 10 июля 1991 года
Б. Н. Ельцин принёс присягу на верность народу России и российской Конституции,
и вступил в должность Президента РСФСР.
Августовский
путч
Шли
переговоры глав союзных республик СССР и их автономий с «союзным центром» (во
главе с М. С. Горбачёвым) о создании вместо СССР Союза Советских Суверенных
Республик (Союза Суверенных Государств). Подписание договора было сорвано
консервативным крылом высокопоставленных лиц из советского правительства, 18
августа 1991 создавших Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП)
и заявившими о невозможности Горбачевым исполнять обязанности Президента СССР
«по состоянию здоровья»; эти события вошли в историю как «Августовский путч».
Однако 21 августа ГКЧП ввиду массовых акций протеста отдал приказ о выводе войск
из Москвы, что означало их фактический провал. После поражения ГКЧП и ареста его
членов 22 августа 1991, «союзный центр» в лице Президента СССР Горбачёва стал
стремительно терять власть, с конца августа начался демонтаж союзных
политических и государственных структур. Сами члены ГКЧП утверждали, что
действовали с согласия Горбачева. Поражение ГКЧП фактически привело к краху
центральной власти СССР, переподчинению властных структур республиканским
лидерам и ускорению распада Союза. В течение месяца после путча объявили о
независимости одна за другой власти почти всех союзных республик. Некоторые из
них для придания легитимности этим решениям провели референдумы о независимости.
6 сентября юридическую независимость обретают республики
Прибалтики.
Политические
преобразования в РСФСР после августа 1991
После
поражения ГКЧП, Президент РСФСР Ельцин издал ряд указов, переподчиняющих себе
находящиеся на территории России союзные органы исполнительной власти, союзную
армию, милицию, КГБ СССР. Ельцин переподчиняет себе, то есть переводит под
юрисдикцию России множество союзных отраслей, министерств и
ведомств.
Президент
РСФСР и Верховный Совет РСФСР предпринимают ряд шагов по укреплению власти в
Российской Федерации. Указ Президента от 22 августа 1991 № 75 «О некоторых
вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», а также ряд
нормативно-правовых актов, появившиеся после краха ГКЧП предполагали следующий
комплекс решений проблем организации системы исполнительной власти в Российской
Федерации:
введение
в действие системы вертикального подчинения исполнительной
власти;
формирование
нового механизма взаимодействия между Федеральными и региональными властями,
предполагающего назначение главы администрации по согласованию с соответствующим
Советом с одновременным упразднением исполкомов, исполкомы Советов всех уровней
стали заменяться администрациями, председателей исполкомов заменили главами
администраций;
переход
исполнительно-распорядительных функций от Советов к назначаемым главам
администраций;
окончательное
упразднение центральных, региональных и местных структур
КПСС;
создание
прецедента освобождения от должности глав исполнительной власти
регионов.
Первый
глава администрации был назначен 23 августа 1991 года в Краснодарском крае; им
стал В. Н. Дьяконов. До конца года новая система власти была введена во всех
регионах РСФСР.
23
августа 1991 года Президент РСФСР Ельцин Б. Н. подписал указ «О приостановлении
деятельности Коммунистической партии РСФСР», 25 августа 1991 года Б. Н. Ельцин
издает указ «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР», на основании
которого все недвижимое и движимое партийное имущество, включая денежные и
валютные счета, становились государственной собственностью России. 6 ноября 1991
года, накануне 74-й годовщины Октябрьской революции, Ельцин издал Указ о запрете
деятельности КПСС и Компартии РСФСР, тем самым подведя окончательную черту под
коммунистическим периодом истории страны. Но через год, 30 ноября 1992 года
Конституционный суд Российской Федерации признал незаконным роспуск всей партии,
законным был признан только лишь роспуск руководящих структур КПСС и руководящих
структур её российской республиканской организации — КП РСФСР. КС установил, что
указ Ельцина от 6 ноября 1991 года не распространяется на организационные
структуры первичных парторганизаций КПСС, образованных по территориальному
принципу.
Период
сентября-декабря 1991 г. характеризуется крайней неустойчивостью и
неопределенностью сферы государственно-политического развития. Ликвидированы
были или подорваны прежние структуры государственного управления (КПСС, союзные
ведомства), началось оттеснение на второй план Советов. В срочном порядке
создавались новые институты: Администрация президента, институты глав
администрации субъектов Федерации, представителей Президента, мэра. Механизм
провозглашенной системы разделения властей не был проработан ни в политическом,
ни в правовом плане. Обострился и кризис внутрифедеративных отношений в России,
над ней нависла угроза конфедерализации.
Радикальные
экономические реформы
Основные
статьи: Реформы правительства Ельцина — Гайдара, Экономические реформы в России
(1990-е годы)
Национальный
флаг РСФСР (22 августа — 1 ноября 1991 года); Государственный флаг Российской
Федерации (1 ноября 1991 года — 25 декабря 1993 год)
28
октября — 2 ноября 1991 — продолжил работу V (внеочередной) Съезд народных
депутатов РСФСР. В программном докладе на V Съезде народных депутатов РСФСР 28
октября 1991 Б. Н. Ельцин провозгласил программу радикальных экономических
реформ, целью которых был переход к рыночной экономике. На Съезде избран
Председатель Верховного Совета РСФСР — Р. И. Хасбулатов и его заместители.
Принято постановление о социально-экономическом положении в РСФСР, одобрившее
принципы радикальной экономической реформы и предоставившее Президенту Б. Н.
Ельцину дополнительные полномочия для её осуществления.
6
ноября 1991 — Борис Ельцин возглавил правительство реформ России, его первым
заместителем стал Геннадий Бурбулис, заместителем по экономике — Егор Гайдар, а
по социальной политике — Александр Шохин[8]. 15 ноября, после формирования
нового Правительства РСФСР, Ельцин подписал пакет из десяти президентских указов
и правительственных распоряжений, которые намечали конкретные шаги в сторону
рыночной экономики. Предполагалось объявить о либерализации цен с 1 декабря 1991
года[9]. Однако затем под давлением других республик ещё формально
существовавшего СССР, имевших общую рублёвую зону с Россией, либерализация цен
была отложена сначала на 16 декабря 1991 года, а затем на начало января 1992
года.
Завершение
распада СССР. Образование Российской Федерации как независимого
государства
Под
руководством Б. Н. Ельцина в Российской Федерации велась работа по выработке
собственного проекта преобразования СССР. В сентябре 1991 г. этим занимались
советники Ельцина. 1 октября 1991 г. российский проект был представлен. Его
главной мыслью было превращение РСФСР в независимое государство, которое станет
на международной арене единственным наследником Советского Союза. Расчет был на
то, что Российская Федерация, обладая богатыми ресурсами и военной мощью,
привлечет к себе другие республики и сможет вступить в интеграционные отношения
с ними на благоприятных для себя условиях.
Работа
в рамках союзных органов власти над новым проектом союзного договора, между тем,
возобновилась. 14 ноября 1991 г. Государственный совет СССР рассмотрел проект
Договора о Союзе Суверенных Государств (ССГ). На заседании 25 ноября, которое
проходило сложно из-за возражений по проектам, высказанных лидерами России,
Белоруссии и Украины, он все-таки был одобрен. После заседания М. С. Горбачев
назвал будущий союз «конфедеративным демократическим государством». 27 ноября
проект был опубликован.
Однако
1 декабря 1991 г. на Украине прошел референдум, 90,32% участников высказались за
независимость республики, и уже 2 декабря президент России заявил о признании
независимости Украины.
3
декабря Верховный совет СССР одобрил проект Договора о Союзе Суверенных
Государств, и президент СССР Горбачев обратился за его одобрением к верховным
советам союзных республик. Этот шаг побудил противников Горбачева перейти к
решительным действиям.
8
декабря 1991 года президенты России, Украины и Председатель Верховного Совета
Белоруссии объявили о невозможности создания конфедеративного Союза Суверенных
Государств и о прекращении существования СССР; было подписано Беловежское
соглашение о создании Содружества независимых государств
(СНГ).
12
декабря 1991 Верховный Совет РСФСР ратифицировал Беловежское соглашение.
Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов:
«за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» — 7. Законность данной
ратификации вызвала сомнение у некоторых членов российского парламента, так как
по Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года рассмотрение данного документа
находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, поскольку
он затрагивал государственное устройство республики как части Союза ССР и тем
самым влек за собой изменения в российскую конституцию.
Сразу
после этого российский парламент денонсировал Договор об образовании СССР 30
декабря 1922 года (ряд экспертов считает, что денонсация этого договора была
бессмысленной, так как он утратил силу как самостоятельный документ в 1924 году
с принятием первой конституции СССР, став её основным разделом) и принял
постановление об отзыве российских депутатов из Верховного Совета СССР. По
воспоминаниям председателя ВС РСФСР Руслана Хасбулатова ещё было принято и
постановление о выходе Российской Федерации из состава СССР. Однако в
стенограмме совместного заседания палат ВС РСФСР отсутствует информация о
принятии такого документа.
21
декабря 1991 к беловежскому соглашению о создании СНГ присоединились
Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения,
Узбекистан. Эти республики подписали в Алма-Ате совместно с Белоруссией, Россией
и Украиной Декларацию о целях и принципах СНГ и протокол к соглашению о создании
СНГ (от участия в СНГ уклонились республики Прибалтики, а также
Грузия).
24
декабря Президент РСФСР Борис Ельцин проинформировал Генерального секретаря
Организации Объединённых Наций о том, что РСФСР продолжает членство СССР во всех
органах ООН (в том числе членство в Совете Безопасности ООН. Таким образом,
Россия считается первоначальным членом ООН (с 24 октября 1945 года) наряду с
Украиной (УССР) и Белоруссией (БССР).
25
декабря 1991 в 19 часов 38 минут Горбачев подписал указ о сложении с себя
полномочий Президента СССР и над Кремлём произошла символическая смена флага
СССР на российский триколор.
В
тот же день Верховный Совет РСФСР принял Закон об изменении наименования
государства: РСФСР была переименована в Российскую Федерацию (Россию), что в
1992 году было отражено в Конституции РСФСР
26
декабря Совет Республик Верховного Совета СССР (образованный Законом СССР от
05.09.1991 № 2392-I, но не предусмотренный Конституцией СССР), — из которого на
тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии,
Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, принял под председательством
народного депутата Казахской ССР А. Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении
существования СССР в связи с образованием СНГ, ошибочно в ней указав, что высший
государственный орган Российской Федерации (РСФСР) — Съезд народных депутатов
ратифицировал соглашение о создании СНГ.
После
прекращения существования СССР 26 декабря 1991 Российская Федерация (РСФСР)
стала независимым государством и была признана международным сообществом как
государство-правопреемник СССР.
В
апреле 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР трижды отказался ратифицировать
беловежское соглашение и исключить из текста российской конституции упоминание о
конституции и законах СССР, что впоследствии стало одной из причин
противостояния Съезда народных депутатов с президентом Ельциным, которое в
дальнейшем привело к политическому кризису в сентябре — октябре 1993 года.
Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4 и 102
Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года вплоть до 25 декабря
1993 года, когда вступила в силу принятая всенародным голосованием Конституция
Российской Федерации, которая не содержала упоминания о Конституции и законах
Союза ССР.
В
сентябре 1992 года группа народных депутатов РСФСР во главе с Сергеем Бабуриным
направила в Конституционный суд Российской Федерации ходатайство о проверке
конституционности постановлений Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года
«О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О
денонсации Договора об образовании СССР». Это обращение так и не было
рассмотрено из-за событий сентября-октября 1993 года(накануне этих событий суд
готовился к рассмотрению этого ходатайства).